自(zì)然資源部在對(duì)《對(duì)十三屆全國(g÷"uó)人(rén)大(dà)三次會(huì)議(yì)第3226号建議(∑≠yì)的(de)答(dá)複》中，明(míng)确“♣​♥γ農(nóng)民(mín)的(de)宅基地(dì)使用(yòng)權可×←Ω(kě)以依法由城(chéng)鎮戶籍的(de)子(zǐ)女(n<™σ≈ǚ)繼承并辦理(lǐ)不(bù)動産登記“。此答(dá)複引起了(le)廣泛關注與討(tǎo)論，部分(fēn§ )網友(yǒu)認為(wèi)現(xiàn)今農(nóng)村(cεφ✔ūn)宅基地(dì)使用(yòng)權可(kě)以由城(ché®≈λng)鎮戶籍子(zǐ)女(nǚ)無條件(jiàn)繼承了(le)，↑↑✘α從(cóng)此便可(kě)過上(shàng♦®↓↔)城(chéng)裡(lǐ)有(yǒu)房(fáng)、"≤©↑村(cūn)裡(lǐ)有(yǒu)地(dì)的(de)幸福生(∞‌¥™shēng)活了(le)。但(dàn)是(shì)此種理(lǐ)解過于片面，農(nó™✔ ng)村(cūn)宅基地(dì)使用(yò®"♠ng)權的(de)繼承并不(bù)完全等同于其他(tā)财産類型的(de)≈☆λ繼承，其需要(yào)符合一(yī)定的(de)條件(jiàn)才可(k‍<∞♦ě)合法繼承并辦理(lǐ)登記。

一(yī)、城(chéng)鎮戶籍子(zǐ)女(nǚ)繼承宅基地(dì£×♠≥)使用(yòng)權的(de)前提是(shì)“地(dì)上(s₩∑hàng)有(yǒu)房(fáng)”

案例一(yī)：王某早年(nián)因讀(dú)書(shū)和(hé)工&>(gōng)作(zuò)，戶口遷出農(nóng)村(cūn)并取得(d$∞e)了(le)城(chéng)鎮戶籍。王某父母為(wè•™i)農(nóng)業(yè)戶口，并在村(cūn)裡(lǐ)有(ε>λ&yǒu)宅基地(dì)一(yī)處。王某成家(jiā ×α)後，便把父母從(cóng)農(nóng)村(cūnλ§π)老(lǎo)家(jiā)接到(dào)城(chéng)裡∞$✘©(lǐ)一(yī)起生(shēng)活。十幾年(nián)過πβ≥去(qù)了(le)，老(lǎo)家(jiā)宅基地(dì)上(shàng)的±↓(de)房(fáng)子(zǐ)因建蓋久遠(yuǎn)，再加上(shà φ ng)長(cháng)期無人(rén)居住、年(nián)久失修，均已÷₹ 倒塌滅失。如(rú)果王某父母去(qù)世，王某可(kě)否繼承老(lǎo)♣≤家(jiā)的(de)宅基地(dì)使用(yòng)權？

案例二：李某離(lí)開(kāi)農(nóng)村(cūn)進城(chéng)打工(g≈'∑≠ōng)并在城(chéng)鎮就(jiù)業(yè)，取得(de)了(le≤ )城(chéng)鎮戶籍。李某的(de)父母為'≠(wèi)農(nóng)業(yè)戶口，在村(cūnσπ)裡(lǐ)有(yǒu)宅基地(dì)一(yī)處。時(shí)間(jiān ♠★>)一(yī)長(cháng)，李某父母在老(lǎo)家(jiā)的(de)¶'♣房(fáng)子(zǐ)也(yě)因建蓋久遠(yuǎn)，存在倒塌隐患。為('§¶wèi)此，李某父母和(hé)李某共同出資，并經相(xiànδ£g)關部門(mén)審批，将老(lǎo)家γ<(jiā)房(fáng)屋重新進行(xíng)了(l∏¥e)翻擴建。如(rú)果李某父母去(qù)世，李某可(★→€§kě)否繼承老(lǎo)家(jiā)的(de)宅基地(dì)使‌>♥÷用(yòng)權？

《民(mín)法典》第三百六十二條規定：“宅基地(dì)使用(yòng)權人(rén)依法​∑↑™對(duì)集體(tǐ)所有(yǒu)的(♠ ∑×de)土(tǔ)地(dì)享有(yǒu)占有(yǒu)和(hé)使用& ←(yòng)的(de)權利，有(yǒu)權依法利用(yòng)該土(tǔ)≥♥ 地(dì)建造住宅及其附屬設施。”第三百六十三←₽≠條規定：“宅基地(dì)使用(yòng)權的(d≈™‍•e)取得(de)、行(xíng)使和(hé)轉讓，适用(yòng)土(tǔ♣δδ₩)地(dì)管理(lǐ)的(de)法律和(hé)國(guó÷♥)家(jiā)有(yǒu)關規定。”《中華人(rén)民(mín)✘±共和(hé)國(guó)土(tǔ)地(dì)管理(lǐ)法》第二條規定：“中"±©&華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)實行(xíng'→)土(tǔ)地(dì)的(de)社會(huì)主義公有(yǒu)制(zhì) ↑Ω>，即全民(mín)所有(yǒu)制(zhì)和(hé)勞‍‍動群衆集體(tǐ)所有(yǒu)制(zhì)。任何單位和(hé)個(gè"≠Ω≠)人(rén)不(bù)得(de)侵占、買賣或者以其他(tā)形式非法轉讓土(≈‍tǔ)地(dì)。土(tǔ)地(dì)使用(yòng)權可β♥(kě)以依法轉讓。”第十一(yī)條規定：“農(nóng)π"民(mín)集體(tǐ)所有(yǒu)的≥↑(de)土(tǔ)地(dì)依法屬于村(cūn)農(nóng)民(mín)σλ集體(tǐ)所有(yǒu)的(de)，由村(c₽±≥∏ūn)集體(tǐ)經濟組織或者村(cūn)民(mín)委員(yuán)←​Ω會(huì)經營、管理(lǐ)。”由此可(kě)見(jiàn)→<£，根據我國(guó)的(de)土(tǔ)地(dì)管理(lǐ)制(z§↑  hì)度，農(nóng)村(cūn)宅基地 £'(dì)是(shì)不(bù)能(nén λβ↓g)被單獨繼承的(de)。雖然宅基地(dì¶Ω)不(bù)能(néng)被單獨繼承，但(✘≥®£dàn)是(shì)地(dì)上(shàng)的( ÷₩de)房(fáng)屋可(kě)依據繼承法和(h✘©é)物(wù)權法的(de)相(xiàng)關≥♠規定予以合法繼承。

自(zì)然資源部在上(shàng)述答(dá)複中其實亦明(míng)确¶≈說(shuō)明(míng)：“根據《繼承法》規定，被繼承人(rén₽÷™☆)的(de)房(fáng)屋作(zuò)為(wèi)其遺産由Ω≤繼承人(rén)繼承，按照(zhào)房(fáng)地(dì)一(​©yī)體(tǐ)原則，繼承人(rén)繼承取π"&✘得(de)房(fáng)屋所有(yǒu)權和(hé)宅基地(dì)∏‌α∞使用(yòng)權，農(nóng)村(cūn)宅基地(d죱♣)不(bù)能(néng)被單獨繼承。”因此，在上(shàng)面提到(dào)的(de)兩個(gè)λ ♠案例中，王某因老(lǎo)家(jiā)宅基地(dì)上(shàng)的($♣©de)房(fáng)屋均已滅失，故其不(bù)能(né >☆ng)單獨就(jiù)宅基地(dì)予以繼"♠φ承。而李某老(lǎo)家(jiā)的(de)宅σ♦基地(dì)上(shàng)仍有(yǒu)房(fáδ∏ng)屋，故其可(kě)根據相(xiàng)關法律規定繼承♠₽∞σ該房(fáng)屋的(de)所有(yǒu)權和(hé)宅基$★☆♥地(dì)使用(yòng)權。

二、農(nóng)村(cūn)宅基地(dì)上(shàng)的(d∏£♠©e)房(fáng)屋不(bù)适用(yòng)遺贈

案例一(yī)：王老(lǎo)伯為(wèi)某村(cūn)村(cūn)$≈民(mín)，在村(cūn)裡(lǐ)有(y$∑πǒu)宅基地(dì)一(yī)處，地(dì)上(shàng)有(yǒu)北('δΩ♣běi)房(fáng)三間(jiān)。王老©₹∑>(lǎo)伯有(yǒu)一(yī)好(hǎo)友(yǒu)李某（城(c™♣®héng)鎮戶籍），常到(dào)村(cūn)裡(lǐ)看 →(kàn)望王老(lǎo)伯，并對(duì)王老(lǎ©♠o)伯在鄉(xiāng)間(jiān)的(↑☆₽¶de)田園生(shēng)活表示十分(fēn)≤♣向往。多(duō)年(nián)後，王老(l♣φ♦×ǎo)伯訂立遺囑，将其在村(cūn)裡(lǐ)的(deα©←∏)宅院和(hé)北(běi)房(fáng)三間(jiān)在其去≥&(qù)世後贈與給李某。那(nà)麽，李某可(€•∏λkě)否依據遺贈繼承宅基地(dì)上(shàng)的(de)房(fáng)屋和ε'≈>(hé)宅基地(dì)使用(yòng)權呢(ne)？

《民(mín)法典》第一(yī)千一(yī)百三β​∞十三條第三款規定：“自(zì)然人(rén)可(kě)以立↓€遺囑将個(gè)人(rén)财産贈與國(guó)家(jiā)、集體(t≤€ǐ)或者法定繼承人(rén)以外(wài≈ ×)的(de)組織、個(gè)人(rén)。”此條規定了♦•♦(le)遺贈制(zhì)度。簡單說(shuō)，遺贈$☆§就(jiù)是(shì)被繼承人(rén)♣¥•≠采用(yòng)訂立遺囑的(de)方式，将其個(gè)人(rén)$'¶÷合法财産于死後贈送法定繼承人(rén)以外(wài)的(de)人(rén)↓∞♣。所謂法定繼承人(rén)的(de)範圍是(shì)指根據《民(÷​σ"mín)法典》第一(yī)千一(yī)百二十七條規定所列的(de)  繼承人(rén)，即“遺産按照(zhào)下(xià)列順序繼承：第•α§&一(yī)順序：配偶、子(zǐ)女(nǚ)、父母；第二順序：兄σ✔¥弟(dì)姐(jiě)妹(mèi)、祖父母、外(wài)祖父母。繼承開(kāi)始後，由第一(yī)順序繼承人(r镶‌n)繼承，第二順序繼承人(rén)不(bù)繼承。沒有(yǒu)第一(yī)÷≥±順序繼承人(rén)繼承的(de)，由第二順序繼承人(φ♣rén)繼承。

上(shàng)面我們了(le)解到(dào)，城(chéng)鎮戶籍子★↕(zǐ)女(nǚ)可(kě)以繼承取得(de)房(fáng)屋所有(yǒu)÷§權和(hé)宅基地(dì)使用(yòng)權，那(nà×$Ω♠)麽城(chéng)鎮戶籍的(de)非親緣關系人'β→↑(rén)，是(shì)否能(néng)依據遺贈取得(de)宅基地(dì)使用↓δ(yòng)權呢(ne)？答(dá)案是(shì)否定的(de)。

雖然宅基地(dì)上(shàng)房(fáng)屋可(kě)以進行(↕‌∑✔xíng)繼承，但(dàn)這(zhè)隻是(shì)對(duì)基于親緣€δ關系的(de)宅基地(dì)上(shàng)房(fá ±←Ωng)屋流轉的(de)特殊認可(kě)，并不(bù)​φ→α意味著(zhe)在沒有(yǒu)親緣身(shēn)份關系的(α‍de)人(rén)之間(jiān)可(kě)以通(tōng)過$α遺贈形式合法取得(de)宅基地(dì)上(shàng)房(fáng)§♥ 屋。宅基地(dì)使用(yòng)權具有(yǒu)強烈的(de)人(rénπ>←™)身(shēn)依附性，其設定是(shì)為(wèi)了(le)給農(π✘‌<nóng)民(mín)基本的(de)生(shēng)活資料和(hé)生‍₩☆(shēng)活保障，實現(xiàn)居者 ₩有(yǒu)其屋的(de)目的(de)。因此，為(wèi)了(le)避免農(nóng)村↑✔(cūn)房(fáng)地(dì)資源的(de)流失，不(bù)★λ具有(yǒu)本村(cūn)集體(tǐ)組織成員™'(yuán)身(shēn)份的(de)非親緣關系人(rén  ≈•)，不(bù)得(de)通(tōng)過遺贈的(de★₹‌)方式取得(de)農(nóng)村(cūn)房>×<(fáng)屋的(de)所有(yǒu)權和(hé  ₩​)宅基地(dì)使用(yòng)權。

三、多(duō)子(zǐ)女(nǚ)中，部分(fēn)子(zǐ)女( ★ &nǚ)仍與父母為(wèi)同一(yī)農"★α•(nóng)戶家(jiā)庭，且未另行(xíng)↕←分(fēn)得(de)新宅基地(dì)，城(chéng)鎮戶籍子(zǐ)女(nǚ)不(bù)得(de)主張繼承宅基地↕★(dì)使用(yòng)權

案例二：王老(lǎo)伯有(yǒu)兩個(gè)兒(ér)子∑✔∏(zǐ)，王大(dà)力和(hé)王小(xiǎo)強✘↕。王大(dà)力早年(nián)進城(chéng≠‍ )工(gōng)作(zuò)取得(de)了(le)£★城(chéng)鎮戶籍。王小(xiǎo)強一(yī)直在家(jiā)‌φ務農(nóng)，系農(nóng)業(yè)戶口，并與王老(lǎo)伯夫婦Ω≤共為(wèi)一(yī)戶，且長(cháng)期共$₹∏同居住生(shēng)活，未在村(cūn)裡(lǐ)分(fēn)≤★€↑得(de)新宅基地(dì)。王老(lǎo)伯€<<去(qù)世後，王大(dà)力能(nénσ↕₽¥g)否繼承老(lǎo)家(jiā)的(de)宅基地(dì)使用↓ε ε(yòng)權？

《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)土(₽&''tǔ)地(dì)管理(lǐ)法》第六十二條規定：“農(nóng)村$↓Ω(cūn)村(cūn)民(mín)一(yī)戶隻能(néng)擁有(¥♠≈ yǒu)一(yī)處宅基地(dì)，其宅基地(dì)的(d ​σe)面積不(bù)得(de)超過省、自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)¶®規定的(de)标準。”該規定即我們常說(shuō)的(de)“一(yī)戶一≥γπ₽(yī)宅”。由于宅基地(dì)使用(yòng)權的(de)主體(tǐ)資格是₽→ (shì)以戶為(wèi)單位的(de)家(​£÷jiā)庭，而戶內(nèi)人(rén)口由于生(shēng)老(l♣♣ǎo)病死、婚喪嫁娶等情況，往往處于流變之中。在部分(fēn)年(nián)長(chá‍±‌ng)家(jiā)庭成員(yuán)死亡後，由于該戶尚存，宅基地(dì✘↔ε)使用(yòng)權應當由剩餘戶內(nèi♣™✔>)成員(yuán)繼續享有(yǒu)，原則上(shàng)此時×ε₽☆(shí)并不(bù)存在宅基地(dì)的(de)繼©™承問(wèn)題。

因此，在上(shàng)述案例中，王小(xiǎo)強是(shì)農(nó↑£ng)業(yè)戶籍，與父母共同居住在該宅院，且♠  未另分(fēn)得(de)新的(de)宅基地(dì)→₩÷，故其作(zuò)為(wèi)該院落宅基地(dì)剩餘的(de)戶內§‍₩™(nèi)成員(yuán)，有(yǒu)權繼續享有(yǒu™×≤)該宅基地(dì)的(de)使用(yòng)權'‍，此時(shí)宅基地(dì)使用(yòng)權并不(bù)發生(shēng)•↔β繼承的(de)問(wèn)題。對(duì)§β↑于地(dì)上(shàng)房(fáng)屋的(de)繼承↔λ，由于房(fáng)地(dì)一(yī)體(tǐ)σ£♣原則，在宅基地(dì)使用(yòng)權繼續由§πγ戶內(nèi)成員(yuán)享有(yǒ₹&•u)的(de)情況下(xià)，其他(tā)城(chéng)鎮戶籍繼承人 Ω(rén)隻能(néng)就(jiù)地(dì)上(shàng)房(fáng♥$)屋的(de)折算(suàn)價值主張繼承。故王大(dà)力可(kě)對(du₹ ↕₽ì)王老(lǎo)伯遺留的(de)房(fáng)屋折算(suàn☆σ↑Ω)價值予以繼承。

來(lái)源：自(zì)然資源法律論壇、魯法行(xíng)談